延迟退休未定提前退休渐起 养老金支出负担再加

日期：05-08 来源：

就在延迟退休已成定局的情况下，提前退休之风又在多地悄然刮起。对此，日前人社部社会保障研究所所长金维刚予以了确认，他透露，当前“未老先退”问题突出，有的地区提前退休的人员占到当年退休人员的30%。而北京商报记者在调查过程中也发现，近几年，在部分企事业单位中，提前退休、内部退休确实十分盛行，甚至有不少大型国企曾经实行过所有员工提前五年以上就可办理提前退休的措施。业内表示，要有效规范这些为赶延迟退休前“末班车”而违规提前退休的行为，还是需要从根源上健全养老保险制度的激励机制，让不同时期退休人员领取的养老金有明显区别，让延迟退休变得更划算。

地方国企的“内退潜规则”

近期，各个版本的延迟退休时间表又一次在网络上疯传。然而，就在延迟退休政策呼之欲出时，提前退休却抢先一步成为了不少在职员工的新选择。

实际上，并非所有的提前退休都是违法违规的。在我国现行政策中，确实规定了特殊工种、相关工龄已满等法定情况可提前退休。根据国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满十年的，应该退休。除此之外，因工致残、失去劳动能力的，也在可提前退休之列。

然而，具体到操作层面，各地却衍生出了五花八门的提前退休方式。北京商报记者分别采访了多位在不同行业、不同地区就业的国企职工，他们不约而同地告诉记者，在当地国企中，提前退休大多被称为“内部退休”，提前退休的时间短则1-2年，长则5-10年，各企业会根据经营情况制定不同的“内退”规则，有些效益较差的国企希望借此来降低经营人力成本。“我此前曾就职的国企，一般职工只要女性满40岁、男性满50岁，都可以和人事部门商量办理内退手续，内退后，工资照常发放，社保也照常办理，但是绩效奖金、年终奖等就无法享受了。”某几年前已经办理内退的老国企员工向记者透露，她还听说有部分“有门道”的同事曾经想办法向单位开据了特殊工种证明，企业也未按规定审查，就“睁一只眼闭一只眼”地帮忙办理了提前退休，退休金甚至比当时在职员工拿的工资还高。

还有地方国企在职员工向北京商报记者坦言，自己几年前就被通知可以到期办理内退手续，和自己同年龄段的同事当时就开始跑关系、找人脉，通过各种渠道获取提前退休需要的证明材料等，这些几乎都已经成为当地国企内部公开的“潜规则”了。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新总结称，目前违法违规提前退休主要有三种形式：一是更改年龄，将年龄改大；二是通过关系搞到特殊工种等方面的证明，以达到提前退休的目的；三是人已离职，但依然在原单位按最低标准缴纳社保。

上述多位国企职工表示，除了他们所在国企从企业经营的角度希望通过提前退休“甩包袱”之外，很多职工本身也有着强烈的内退意愿，因为从效益、薪资相对较差的企业中“脱身”之后，既能保证自己的各种社保不间断，拿着一份基本工资或退休金的同时，还能自己再去找份工作赚取第二份钱，看起来“性价比”相当高。

养老金支出负担再加剧

就在相关部门接连抛出延迟退休、养老金入市投资等措施缓解基本养老保险基金巨大的收支平衡压力时，非合规提前退休的兴起又给养老金运营方增添了几分不稳定因素。有专家直言，保障符合条件的职工提前退休十分必要，但在我国老龄化程度日益加重、养老金负担居高不下的大背景下，如果提前退休现象继续普遍出现，就意味潜在大量职工要提前领取退休金，这将极大增加养老金的支出负担。

曾有研究机构发布不完全统计数据显示，从参保人员所处工作单位的性质来看，提前退休和离岗现象多发的单位主要包括：行政单位（51.9%）、事业单位（25.1%）、国企（19.8%）、私企（1.6%）、外企（0.5%）。上述受访国企员工也告诉北京商报记者，当地部分企业还会根据相关部门核查退休年龄的松紧程度来通知员工是否需要提前办理内退手续，造成部分即使连内退年龄都没到的职工也在“积极”地申请提前退休。

“非合规前提下的提前退休大量出现后，导致的核心问题就是影响了养老金的合理分配。”上述专家表示，那些工作年限少、不符合规范的提前退休者和按规定时间退休的参保人领着差不多的养老金，有的甚至享受着养老金“倒挂”的福利，即养老金比在职时候的工资还高，无疑形成了新的社会不公平现象，甚至还会影响一些行业的整体效率，造成越来越多中年职工在退休前几年就秉持着坐等退休、想办法钻政策空子提前退休的心态。

缴费与收益脱节亟待改革

“只有真正实现多缴多得的原则，参保人才会主动真实缴费，各种逃费和避费的道德风险就会自动消失，住房公积金制度之所以生命力长久，人们一般不会想办法少缴甚至会通过各种方式多缴，就是因为它遵循的是多缴多得的原则。所以，在降低费率之前，应先对制度结构进行全面深化改革。不改革，就不可能降低费率。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文如是说。

郑秉文分析称，目前我国养老保险制度存在收入和支出的平衡问题，虽然支出端的政策性很强，支出规模和待遇水平带有相当的刚性，但位于收入端的缴费能力不能满足支出端的需求，两者参数相差太远，就说明制度的收入能力较差。

　　具体来说，郑秉文直言，由于我国养老保险制度激励性不理想，多缴多得的原则没有真正树立起来，缴费与权益脱节严重，制度设计复杂，导致有相当规模的参保人不知道现在缴费到退休时能拿回多少，或者缴多缴少对于参保人退休金水平影响微乎其微。“如果这种政策背景不发生明显改变，就无法杜绝有在职员工愿意铤而走险利用违法违规手段提前退休。”业内专家表示。

提前退休的多种途径（据不完全统计）

合规 提前退休

●从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满十年的，应该退休；

●因工致残、失去劳动能力的，可按规定提前退休。

非正当 提前退休

●篡改实际年龄，提前“达到”退休年龄；

●“走关系”或办理虚假特殊工种证明实现提前退休；

●提前离职但劳动关系仍在原单位，单位按最低标准发放工资、缴纳社保。

（北京商报记者 蒋梦惟/文，原标题：延迟退休未定 提前退休渐起）

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